主题：南通现在的区域划分很模糊 如何正确理解？

近来南通提出了个新的设想而且已经在逐步的实行着，就是把南通划分出了五个即新城区、观音山新城、北翼新城（即市北新城）、五山地区、南通滨海园区，将重点打造。据可靠消息，现在的滨海园区（也就是以前通州的三余镇、如东的大豫镇以及围海的部分组合而成），原通州部分的三余镇已脱离通州的管辖，包括经济、人事、等等，好像完全独立。观音山新城也挂牌成立，其中也包括先锋的部分地区，可是原来的先锋镇却没因此而分裂，仍属通州管辖（我个人认为不要拆散先锋）。其他几个我也不懂。但我要问的是，这几个到底属于经济园区重点发展呢，还是像崇川、港闸属于区呢？若属于前者，则应该、人事仍归原辖区管，而在经济政策上予以倾斜；若属于后者，那么新城区就不属于崇川或开发区，观音山新城也不属于崇川，以此类推，那么原崇川、港闸又算什么？